法治日报全媒体记者 邓君

从25.8万到56.37万，5年来广东省江门市市场主体“井喷式”发展的数据，为商事制度改革交上了一份亮眼成绩单。成绩背后，是江门市政府充分运用法治思维和法治方式，深化商事制度改革，以“多证合一”“证照分离”改革为突破口，做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。

2020年8月21日，江门市“多证合一”“证照分离”改革项目成功入选首批全国法治政府建设示范项目。

简政放权的“减法” 便利营商激发市场活力

“手机操作，智能化秒批秒领！”2020年5月12日，蓬江区蛮牛餐厅负责人高泽添十分钟就领到了全国首张智能许可的《食品经营许可证》。自嘲为办证“小白”的高泽添直言，幸福来得太突然。

然而，在2015年前，群众办一个企业，要跑税务、公安、银行等多个部门，开办企业所提交的表格既多又复杂，要耗费不少时间。

2015年起，江门把简政放权转变政府职能作为商事制度改革的突破口，先后出台《江门市“证照分离”改革事项目录》等10多份政府或部门规范性文件，破除地域、行政和信息壁垒，推动“多证合一”“证照分离”及其他营商便利化改革，打破时空界限，再造审批流程。“通过多轮‘多证合一’改革，表格从60多张减少近半，如今，已经实现一窗通办、一网通办、并联审批、一天办结。”牵头江门商事改革的原江门市市场监管局局长、现已担任市人大常委会党组成员、二级巡视员的容新荣说。

江门素有“中国第一侨乡”的美誉，外贸企业活跃，涉及海关、商务、人民银行等多个部门的行政许可。从让群众享受到企业开办便利的“5证合一”，到涵盖外贸企业各项行政审批事项的“28证合一”，江门的行政审批制度改革一直以群众需求为导向。

“准入容易准营难。”原江门市市场监管局局长、现已任江门市台山市委副书记、代理市长郑劲龙说，目前，仅涉企审批事项就多达500余种。譬如，经营餐饮业，取得营业执照后，还需要取得食品经营许可证。2017年以来，江门积极借鉴自贸区的做法，试点开展“证照分离”改革，通过实行告知承诺、优化审批服务等举措，在法律法规允许的范围内来破解准营难题。

记者了解到，截至8月底，江门市通过上线运行的市场监督智能许可平台，受理业务11901笔，发出食品经营许可证8637张。2020年2月上线商事登记“智能湾区通”，港澳投资者安坐家中即可在江门办理商事登记，业务量占同期港澳自然人投资企业数的50%以上。

加强监管的“加法” 无事不扰却又无处不在

开学在即，2020年8月27日上午10时，江门市市场监督管理局联合蓬江区市场监督管理局开展第60期“一监到底”，随机抽取了一家学校食堂和一家学校供餐配送单位，开展监督执法检查。

这是江门市探索“互联网+现场直播”监管模式的一个活动。江门自2019年4月份开展“你点我查”“一监到底”等网络直播执法活动以来，已吸引1500多万人次参与，实现由“少数人监管多数人”向“多数人监督少数人”转变，形成政府监管、媒体及社会公众共同参与的多元共治格局。

放和管是两个“轮子”，只有协调运转，车子才能跑得更快更稳，也只有做好加强监管的“加法”，把该由政府管理的事项切实管住管好，才能进一步激发市场活力和社会创造力。

记者了解到，江门市转变“重审批轻监管”工作习惯，架设信任桥梁，将便利留给企业，倒逼审批部门加强事中事后监管，试行食品药品经营许可等承诺制改革。坚持“放管结合”，推行“以管促放”防控改革风险，在全省率先探索实施“双随机、一公开”抽查监管模式，实现通用一个系统“全智慧”集约监管、沿用一套规则“全流程”规范监督、监管一视同仁“全领域”抽查覆盖，监管经验被全省复制推广。

江门金诚大酒店有限公司行政经理黄燕清对“双随机一公开”感触颇深。金诚大酒店集旅业餐饮娱乐等业务于一身，是重点监管单位。“以前，十几个政府部门各自开展监管工作，有的还搞零点突击。我们总是疲于应付，配合得很累。”黄燕清感慨。

现在，跨部门联合检查，颠覆了传统的按片区全覆盖巡查制，进一次门能查多项事儿，降低了检查频次，最终实现最多查一次，无事不扰。

“办事效率高了很多，联合执法发现的问题，一揽子通报并协调解决。而且检查执法最多提前20分钟通知，堵塞了权力寻租的空间。”黄燕清补充道，以前忙于应付检查，现在可以安心搞好内部管理工作了。

此外，该市还开发建设了“智慧监管综合管理全程一体化平台”，开展线上巡查、实时记录、数据保存、智能分析、风险预警等，有利于监管部门推进靶向式、精准化监管，做到监管无事不扰却又无处不在。

优化服务的“乘法” 网上即办家门口一次办

“没想到能够这么高效快捷办好营业执照。”港资企业、江门市茗源通农业科技有限公司总经理李巍说，得益于江门的审批制度改革，2020年2月28日，公司通过商事登记智能湾区通申办营业执照，从填写资料到现场拿到营业执照只用了二十多分钟。

江门市政府深刻认识到，要切实提高市场主体的满意度和获得感，就必须加强优质服务供给，摸准“堵点”、打通“痛点”，深化“一门、一窗、一次、一网”改革，不断提升服务效能和便利度，做好优化服务的“乘法”。目前，江门已经基本实现企业群众办事网上即办、家门口一次办结的便利。

江门市通过多渠道广范围调查征集，共收集群众办事堵点痛点608条，形成堵点问题清单，并制定整改台账，实行问题清单动态管理和整改情况定期通报，倒逼各级各部门进一步优化服务渠道，完善服务设施、简化办事流程、提升服务效能。

2020年初，一家总部在上海的跨国物流公司拟在鹤山设立分公司，找到江门南大税务师事务所代办营业执照。“得知可以网上办理，对方一直难以置信并强调，我们的法定代表人不回来真的可以吗？”该事务所总经理林定逢说。最后，该事务所在收齐资料后当天就取得了营业执照。当营业执照扫描件上传到该物流公司工作群时，群里的高管们轰动了：“原来真的有离岸服务，而且还办成了！”

“现在网上办照，法定代表人可以通过人脸识别远程办理，既安全又节省了很多时间和成本，还不耽误办理人使用身份证。”林定逢说，自己和客户都享受到了江门商事制度改革的红利。

这项改革，也间接推动了各部门各自领域内的信息化发展。

据悉，在“多证合一”改革前，领取执照后开立账户需要通过人民银行审批并获得“企业开户许可证”，但是一些偏远的农村海岛没有分支机构。企业往往通过商业网点，集中一批后再送往当地人民银行，最快得要半个月时间。江门市遂依托企业信息共享机制开发了“邑路通”APP，由市场监管部门将商事登记信息直接推送给当地人民银行，减少群众奔波。

近年来，一系列“加减乘”改革“大礼包”，为江门打造市场化法治化国际化的营商环境提供了源头活水，让企业释放出了发展动力。2015年改革前，江门市场主体总量为25.8万户，截至2020年6月底，总数达56.37万户，翻了一番多。

记者手记：

5、9、15、28，这是广东省江门市商事制度改革的密码之一。从5证合一到28证合一，见证着当地政府在以法治为主线、需求为导向、信息化为支撑，不断摸索企业群众办事创业的痛点、难点、堵点，逐步完善深化的过程。而江门市场主体的高速增长，为商事制度改革交上了一份亮眼成绩单。

改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。江门市司法局党组书记、局长芶晓彤说，政府是守夜人，在法治的框架下定立规矩，由市场按照规矩办事。江门市委市政府一直把“放管服”改革放在首位，致力于重大改革于法有据。在商事制度改革中，政府用法治思维管理社会，固根本、稳预期、利长远，力求做到管理无事不扰无处不在，让市场蓬勃发展。

实践中，“多证合一”“证照分离”改革切实发挥了行政审批制度改革“先手棋”作用，提高了审批服务效能，打造了公平开放透明的市场规则，激发了市场经济的活力和创造力。同时有力推动了法治政府建设，促进各级立法机构、政府部门修改完善相关法规制度，巩固改革法治化成果，为推动法治政府建设提供动力源泉和生动实践。

来源： 法治日报——法制网