如何真正打通服务“三农”的“最后一公里”，让人民群众能及时获得所需的生产生活资料，让大山深处的优质农产品能顺利走出去？2019年以来，贵州省遵义市在深化供销合作社综合改革、实施供销合作社培育壮大工程中，将创建村供销合作社作为重点工作来抓，夯基础、强服务、通物流、惠民生，全市村供销合作社呈现出蓬勃发展的态势。村供销合作社建立后，供销合作社组织体系延伸到最基层，与农民联结更加紧密、为农服务功能更完备，市场化运行更高效。初步走出了一条深化综合改革、助力脱贫攻坚、服务乡村振兴的新路子。

截至2020年8月底，全市共注册成立村供销合作社170个，注册资本1.5亿元，其中，余庆县成立65个，初步实现了建制行政村全覆盖。目前，已正式启动运营的村供销合作社156个，经营业务涉及种植、养殖、商贸、加工、修理、建筑、保鲜储存、物流货运、休闲养老、旅游服务、代办服务、再生资源回收利用、社员股金融通服务等。

主要做法

各级党委、政府高位推动。遵义市委按照中央、省委关于深化供销合作社综合改革系列方针政策，出台了恢复发展农村基层供销合作社的具体政策措施。市政府连续两年专门召开深化供销合作社综合改革会议，对村供销合作社创建进行了重点部署。部分县（区、市）党委、政府主要领导亲自动员推动，对村供销合作社建设进行部署安排，余庆县委、县政府出台《关于组建村级供销合作社发展壮大集体经济的实施方案》，安排专项发展资金1000万元，成立由县委常委、县委组织部部长为组长，县政府分管副县长任副组长的领导小组和工作机构负责工作推进落实，成为全国首个村级供销合作社创建整县推进试点县。部分镇、村党政负责人积极行动，大力推进，促进了村供销合作社组建工作落地落实。

供销联合组织大力推进。余庆县供销合作社发挥行业联合组织优势，积极争取党委、政府重视和各方支持，促进政策、组织资源倾斜和物质资源集中投入。在村供销合作社组建推进中，余庆县供销合作社针对股权设置、治理结构、组织机构、市场运营、利益联结、财务核算等相关业务，进行了专门培训和具体指导，以集中采购方式选择鑫财担保公司提供代理记账服务，在县供销电商公司和绿通供应链公司等现有渠道为村供销合作社提供农产品销售的基础上，筹建县级供销集团，紧密联结村供销合作社，联系生产生活物资制造商直供配货到村；筹建供销合作会计核算中心，直接为村供销合作社提供会计核算服务。

近年来，遵义市社积极引导社属企业与基层供销合作社加强业务联结，促进村供销合作社融入广阔大市场。其中，市供销集团入股“辣椒全产业链创新试点”项目，投资1.36亿元，培育龙头加工企业；市辣椒公司实施38万亩换种工程，向辣椒种植户供应种子、种苗；市电商公司在淘宝、京东、供销e家、贵农优选等网销平台建立地方特色馆，推销市内农产品。

“村社合一”主营优势产业。村供销合作社由村“两委”主导建立，由村“两委”主要负责人兼任法定代表人，主营本地优势、特色产业。各地优势、特色产业因地域地理特征、文化技艺传承而形成，供销合作社经营后，着眼于扩大产业规模，延长产业链条，提高从初级原料生产、储藏、加工到销售各环节经济附加值，增加产业经营利润。除主营业务外，根据村情特点和村民生产生活所需，开展农作物病虫害统防统治、测土配方配肥，开办代理缴费、代办金融保险、代收代发包裹快递、劳务中介、土地托管、土地流转、代耕代种、代储代运等，最大限度为村民提供便利。对主营、兼营的各项业务，允许其他市场主体依法参与经营，相互协作，平等竞争。

股权联结聚合资源要素。将农民股份经济合作社等其他村集体经济组织作为农民持股平台，重组到村供销合作社，将“三变”改革中通过清产核资的集体资产确权到村供销合作社，以股权联结广大村民，动员种植养殖大户、专业合作社、龙头企业入股，允许县、镇级供销合作社参股。村供销合作社以公司制企业办理工商登记注册，对外挂牌为“xx村（社区）供销合作社”。按照合作经济制原则建立村供销合作社治理结构，实行社员代表大会、理事会、监事会制度，保障农民社员以一定形式在经营管理事务中的参与度和话语权。村供销合作社实行统一财务核算制度，根据章程和财务核算进行收益分配，建立自我积累与支持公益事业发展机制，对财务核算、收益分配方案等重大事项，据实公示公开。通过股份联结和运用市场机制，将资源优势转化为经济优势。

存在问题

思想认识程度有待提高。在一些地方，对组建村供销合作社思想认识程度还不高，没有站在“巩固党在农村执政基础的战略高度”，没有把“加快办成以农民为主体的综合性合作社”提到重要议事日程。有的县（区、市）党政主要领导对供销合作社工作很少听取汇报，很少过问，从总体上推进供销合作社综合改革、村供销合作社组建运营力度不大，进展不快。

联合组织作用还需增强。有的县级供销合作联合社没有充分认识到村供销合作社“是供销合作社服务‘三农’的主要载体”，对组建运营村供销合作社热情不高；有的认为村供销合作社组建工作量大，内容繁杂，处处需要求人办事，畏难情绪大，主动作为不够；有的县级供销合作社“重病号”和临退人员占比过高，人手短缺，心有余而力不足。

基层群众参与不够广泛。有的村供销合作社股权结构单一，主要依靠引进的企业设立，有的只有三五家企业或经营大户股东，仅“几个人、几条枪”组建的经营组织，代表性不强，与集体经济组织属性的村供销合作社名不副实。

产业实体运营面临困难。有些注册、挂牌的村供销合作社，没有实质性启动运营，或者起色不大，其主要原因，一是缺少经营人才，村“两委”成员除了本身工作任务重以外，缺乏相应的知识与经验，难以胜任产业经营重任；二是一些偏僻村“空心化”趋势突出，对产业化运营构成严峻挑战。

建议意见

突出党委、政府主体责任。党中央、国务院对供销合作社综合改革、与农民利益联结密切的综合性合作社建设高度重视。村供销合作社组建和运营，是一项促进农业产业化发展和乡村社会治理的系统性工程，地方党委、政府应当切实担负起主体责任，综合运用考核、督查、激励等措施，压实部门和镇、村责任，才能形成各方联动，合力推进的局面。

围绕优势产业统筹构建。要立足当地优势资源，以市场为导向，合理布局组建村供销合作社。要实行保障出资人利益的理事会、监事会治理机制，以调动积极性和体现灵活性建立内部组织机构和考核评价体系，注重选聘能人经营。鼓励村供销合作社实行横向联合和跨层级纵向整合，提高优势资源利用效益。对“空心化”趋势明显、产业基础差的偏僻村，可采取由相邻村联合组建、以具有市场价值的经营性资产入股中心村供销合作社等方式，引入供销合作社的组织形式和经营机制，促进村民享有村供销合作社产业化经营效益和提供的优质商品流通等服务。

股权设置激励持续动力。运用股权体现的财产权和收益权，聚合资源，凝聚共识，广泛调动村民积极性。坚持村供销合作社集体属性，保障本地资源可持续利用，促进村级公益事业发展和全面小康建设。将“三变”改革中成立的农民股份经济合作社作为村民持股平台，由村委会代为持股，同时将现有的经营性集体资产入股，以保证村委会对村供销合作社控股或持有能发挥主导作用的大股，将其余股份用于联结龙头大户、专业合作社和企业等组织，集聚调动更多资源要素。通过法定程序，使村“两委”负责人参加选举成为法定代表人，保证村供销合作社真正成为代表和实现村民利益的集体经济组织。

整合业务实现规模优势。各级供销合作联合社，特别是县级联合社，要加强对村供销合作社业务指导与监督，促进建立完善治理结构和规范财务核算、收益分配等重要事项的披露公示，对生产、经营、核算等相关专门技术开展培训，提高经营管理能力。引导各级供销企业延伸业务，加强与村供销合作社业务联结，县级供销企业应着眼于培育支柱性产业，建立分拣中心、加工中心、储藏中心等县级经营组织，实行品牌化经营，统一对外销售策略，对面向农村居民销售的生产生活物资，实行县级统一采购，统一配送，增强销售和采购的市场议价能力，提高村供销合作社经营效益，促进广大村民享受到统一大市场下的公平市场待遇。

（作者系贵州省遵义市供销合作社监事会主任）