为了全面推进我市城镇化建设进程，破解储备中心发展面临的困局，更好地服务城市建设。借鉴郑州、洛阳、石家庄、大同等城市地产公司的运营模式，结合我市实际，拟成立包头市土地发展建设有限公司。具体方案如下：

一、 公司成立的必要性

1、有利于充分挖掘土地潜在价值，实现土地收益的最大化

在政府的主导下，以公司为主体，实施土地收储项目拆迁及安置用房建设，直接参与实施土地一级开发，便于进行集约化管理，可有效提高资金使用效率，降低土地开发成本，通过市场化运作，实现储备土地“资源-资产-资本”的循环增值，保证土地收益的最大化，为政府创收。

2、发挥公司融资优势、多渠道、多途径筹集资金，破解资金困局

储备中心是事业单位，受单位性质局限无法从资本市场进行直接融资，目前，除财政投入资金外，主要资金来源为银行贷款，融资渠道单一。公司则可以运用多种手段融资，在重视银行贷款的同时，积极探索股权、企业债券等直接融资方式，拓宽融资渠道，改善资本结构，有效破解资金困局，为城市建设筹集资金。

3、政府行为以公司为媒介与市场有效结合，能较好的实现经济效益、社会效益的双丰收

随着我市国民经济、城市建设的不断发展，政府拥有了大量隐形财富，尤其是城市土地升值已经成为政府的重要财富，而这些财富目前并没有得到充分利用。在政府主导下，通过国有公司，以市场化运作方式进行土地收储开发。此种模式一方面使得地方政府能对其掌握的各种资源进行综合运用，为获得银行贷款创造便利条件，从而有效解决资金瓶颈问题；另一方面国有独资公司的投资行为置于市场条件下，让政府行为和市场有效结合起来，大大提高投资效率。在追求经济效益的同时，还能体现政府意图，兼顾社会效益。

4、有利于政府垄断土地一级市场，实现政府调控土地市场的职能

公司通过经营土地筹资金、以运作资金找项目、以筹划项目带动土地储备，实现土地储备与土地开发、建设的相互促进、滚动发展、良性循环，确保政府调控和垄断土地一级市场的主导地位。

5、分业经营、差异化管理、充分发挥自身优势，实现资源配置的最优化

专注于土地开发，深度挖掘土地潜在价值，与市政府批准成立的市保障性住房发展建设投资有限公司和市城乡建设投资公司分业经营、相互依托，实现各公司运营、信息等方面互通互动，发挥整体优势，实现资源配置的效益最大化。

6、按照现代企业制度管理、实施绩效考核，促进经济效益的提升

通过公司运作便于进行差异化考核，建立一整套激励与约束并重的科学、合理的考核体系和薪酬奖励体系，更好地推动企业绩效的提升。

二、 其他省市的成功经验

目前其他省市在土地收储开发方面成功的做法是，由政府出资成立一家国有独资地产公司，与土地储备中心实行两块牌子，一个班子，一体化运作。储备中心主要承担年度土地储备计划编制、土地的征收、收购、置换等职能。地产公司则负责融资及国有土地收购储备开发等具体工作，包括前期调查工作，对储备的土地进行相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等一级开发建设，城中村改造、旧城拆迁改造和拆迁安置房建设工作。

储备中心作为公益性事业单位，政策功能强而市场灵活性不足。地产公司作为经营性单位，市场敏感高但政策支撑度低。此种模式，在运作过程中可充分挖掘两种体制优势的潜力，努力使土地储备和地产开发相互借力，共同推进。

二、公司性质及发展目标

包头市土地发展建设有限公司是经市人民政府批准成立的，具有独立法人资格的国有独资公司。公司将按照现代企业制度要求，形成完善的法人治理结构，通过市场化运作开展储备土地前期开发（包括土地一级开发），土地收储项目拆迁及安置用房建设，以及相关业务的融资、投资，形成良好的经营效益，促进国有资产保值增值，为我市城市建设和社会发展做出贡献。

三、公司的经营范围

承担项目的投融资及投融资管理工作；代表政府承担储备土地一级开发；承担土地储备项目拆迁及安置房建设、基础配套设施建设；负责政府储备土地的运营；开展其他政府委托和市场项目的投资与运营管理。

四、公司注册资本

公司注册资本暂定为1亿元，随着公司业务的开展，逐步增资。按照公司法要求，由市国资委代表市政府履行出资义务。注册资本拟由市财政解决，其中货币资金0.3亿元，以储备中心资产评估作价出资0.7亿元。

五、法人治理结构

1、设立董事会。董事会由3名董事组成，其中市财政局1名，市国土资源局2名。董事长为公司法定代表人，拟由市国土资源局副局长李兰维兼任。

2、设立监事会。监事会由5名监事组成，其中市国资委、市财政局、市国土局各1名，职工代表2名，设监事会主席1名，从监事会成员中产生。

3、经营层。公司实行董事会领导下的总经理负责制，负责日常事务。公司设总经理1名，副总经理 2名，总会计师、总工程师各1名。总经理为董事会成员，拟由市土地储备中心主任张明兼任。

（具体组织结构图见附表）

六、公司内设机构及员工

1、内设机构

（1）、综合办公室：负责公司劳资、人事、档案、内部管理、公文运转及后勤保障等工作。

（2）融资部：负责制定筹融资方案，负责申报贷款项目，落实贷款资金。

（3）、财务部：负责公司资金计划、分配、运营、管理，会计核算、财务管理等工作。

（4）、拆迁整理部：负责公司旧城改造、城中村改造项目的可研编制、拆迁手续报批、拆迁及土地平整工作。

（5）、土地开发部：负责基础配套设施、安置房建设等工程项目的预算编制、组织实施。

（5）、工程管理部：组织工程招投标、工程质量监管、工程验收等工作。

2、公司员工

公司暂定人员30人。从行政事业单位抽调人员兼任或向社会招聘、选聘。招聘、选聘人员均实行全员劳动合同制管理。

七、需要政府解决的问题

1、请市政府下发批准公司成立的文件，并明确以下事项，公司名称、注册资本、出资人、董事会、监事会人数及人选，公司法定代表人及总经理人选、公司经营范围、经营场所。

2、请市政府批转财政、国土、工商等相关部门，尽快出具公司成立的相关手续。

3、建议市政府将公司5年内经营活动所发生的地方税费留成全额返还公司，扶持公司发展。

4、公司成立后，随着业务的开展，建议以土地使用权、经营性资产追加投资，增加公司资本，为公司规模化融资及滚动发展创造有利条件。