12日，记者从佛山市顺德区村级工业园升级改造领导小组办公室获悉，《顺德区村级工业园升级改造新型产业用地项目认定操作指引（试行）》于近日出炉，对新型产业用地（M0）项目开发主体准入认定、项目效益审查的基本条件和申请流程进行了规范和细化。

新型产业用地，是指融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的用地。根据此前印发的《顺德区村级工业园升级改造新型产业用地及综合型产业用地管理暂行办法（试行）》，符合条件的新型产业用地允许配件不超过总计容建筑面积30%的生产、生活等配套设施，其中15%可以面向园区内企业分割销售。

这项政策创新了产业用地的改造模式，有利于促进新型产业和科技产业的发展。此前陈村镇莱茵工业园经认定为新型产业用地后，拟总投入6亿元建设成具有德国建筑风格的现代智能制造产业园。

上述指引对开发主体准入认定进行了明确。首先开发主体必须是已在顺德区注册成立的独立法人，税收征管关系及统计关系均在顺德区范围内，且有健全的财务制度、实行独立核算，其次开发主体拟开发可分割新型产业用地项目的，须满足下列条件。

生产制造型龙头企业，主营业务为制造业（上一完整会计年度主营业务收入不低于5亿元）；科技研发型龙头企业，即主要从事高新技术研究和开发的创新型企业（上一完整会计年度研究与试验发展（R&D）经费投入不低于5000万元）；产业平台类企业须具备类似项目开发运营经验和成效（累计运营面积不低于15万平方米；属于省级科技企业孵化器的，累计运营面积不低于10万平方米；属于国家级科技企业孵化器的，累计运营面积不低于5万平方米）。

再有开发主体拟开发不可分割新型产业用地项目的，须满足下列条件：生产制造型龙头企业，主营业务为制造业（上一完整会计年度主营业务收入不低于1亿元人民币）；科技研发型龙头企业，主要从事高新技术研究和开发的创新型企业（上一完整会计年度研究与试验发展（R&D）经费投入不低于1000万元人民币）；产业平台类企业须具备类似项目开发运营经验和成效（累计运营面积不低于3万平方米；属于省级科技企业孵化器的，累计运营面积不低于2万平方米；属于国家级科技企业孵化器的，累计运营面积不低于1万平方米）。

不过，属于顺德区政府或镇政府（街道办事处、园区管委会）控股的产业平台类企业拟开发新型产业用地项目的，可无需具备类似项目开发运营经验

指引还对项目效益审查进行了明确。项目用地选址必须位于《顺德区村级工业园总体规划》确定的产业集聚区或主题产业园区范围内。

对于拟开发项目全部用房需用于研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的，项目主导产业明确，项目竣工验收后5年内,产业用房总建筑面积中应有60%以上（含）用于发展主导产业。主导产业应符合顺德区新型产业用地项目产业准入要求。

指引还对项目固定资产投资强度和纳税强度进行了要求。如150亩以下新型产业用地项目自交地之日起24个月内（150亩及以上用地36个月内）固定资产投资强度须不低于135万元/亩(即2035/平方米)；自项目用地交付之日起第5年（150亩或以上用地为第6年）纳税强度不低于35万/亩，第6-8年（150亩或以上用地为第7-9年）年均纳税强度不低于40万/亩。

顺德区村改办相关负责人表示，开发主体准入认定和项目效益审查实行同步申报、一并评估、分别出具审查意见的操作方式。暂不符合全部准入条件的，但属顺德区村改重点招商项目，按照“一事一议”原则，由属地镇人民政府（街道办事处、园区管委会）提出申请，报区村改办或区政府分级决策审定。

【记者】蒋晓敏

【作者】 蒋晓敏

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端