今年9月，《中山市“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案》（下称《方案》）正式印发。

《方案》提出，依托中山“数字政府”建设，推动涉企经营许可从按部门职责划分改为按企业需求整合，将多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申请、并联审批。

通过营业执照归集各类许可证信息，减少审批发证，推进电子证照应用，实现“一照通行”。逐步将“一照通行”改革向更多审批服务事项拓展，覆盖企业从准入到退出全生命周期。

12月底前“一照通行”服务平台上线应用

中山市委十四届十三次全会指出，好的营商环境就是生产力、竞争力。中山要以降成本为突破点，打造一流的市场化法治化国际化营商环境，建设湾区“性价比”最高的宜商城市。

《方案》列明了“一照通行”涉企审批服务改革时间表，2021年11月底前完成“一照通行”服务平台建设及测试、改革事项涉及系统的配套改造及对接工作，以及市镇两级政务服务大厅窗口设置工作。2021年12月底前，“一照通行”服务平台正式上线应用，完成第一批改革事项；2022年6月底前，完成第二批改革事项。

在此次《方案》中，中山提出，将再造涉企审批服务模式。按需组合“一次申办”。适应企业跨行业发展需要，从与群众生活密切相关的行业切入，再造涉企审批服务流程，将企业分别向不同部门申办相关许可证的模式，改为企业按需组合，可通过“一件事一次办”主题式场景选择办理多个关联事项，或按需要灵活组合，突破行业、主题限制，通过菜单式的“点餐”式服务，一次申办营业执照和多个相关许可证。

证照信息“一码展示”。根据全省的统一部署，加强涉企信息统一归集公示，各项许可审批结果信息统一归集至信用广东、国家企业信用信息公示平台、全国一体化政务服务平台等系统，记于企业名下，集中对外公示。社会公众、交易相对人、政府部门扫描营业执照二维码，即可一次性查询企业既有证照信息，提高信息获取便利度。加快推进证照电子化进程，不断扩大电子证照类型和制发数量，形成以电子证照为主、纸质证照按需申领的证照制发机制。2021年底前，实现市级自建业务系统100%签发电子证照。

清单之外不得违规限制企业开展经营

在强化改革系统集成方面，中山深入推进“证照分离”改革。

《方案》提出，推进“照后减证”和简化审批，从源头上减少办证事项，建立简约高效、公正透明的市场准入规则。将中央层面和地方层面制定的涉企经营许可事项全部纳入清单管理并向社会公开，清单之外不得违规限制企业开展经营。通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式推进涉企经营许可分类改革。规范涉企经营许可的办理方式、条件、标准和监管措施，实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信严惩戒。取消一批许可证有效期和总量控制条件，通过事中事后监管进行有效管理。

《方案》要求，提高政务服务标准化水平。推进政务服务政务公开标准化规范化应用，进一步加强对政务服务事项的业务表单、申请材料、办理流程等重点要素进行规范，提升办事指南规范性、精准度和通俗性、易用性。充分运用中山市依申请政务服务事项流程再造成果，精简归并许可经营条件，按照可量化、易操作、不含兜底条款的原则，以场所、设备、资金、人员管理制度等为维度，梳理和规范涉企经营许可条件。

同时，推动涉企经营事项跨区域办理。依托“一照通行”改革，整合优化商事登记及各行政审批系统，统一对接省的企业开办“一网通办”系统，用“数据跑路”代替“群众跑腿”，打破地域限制，实现商事登记、涉企经营事项“全城通办”“全省通办”“跨省通办”。

打造“一窗通办”“一窗通取”专窗

在强化改革信息化支撑方面，《方案》透露，中山将推进“数字政府”建设成果转化应用，在广东政务服务网建设中山市“一照通行”服务专区，作为中山市“一照通行”涉企审批服务的入口。搭建中山市“一照通行”服务平台，实现商事登记和各类许可事项统一受理。

推进线上线下服务同标同质。加快线上线下政务服务整合、资源整合。市镇两级政务服务大厅设置导办专区负责“一照通行”涉企审批服务的咨询答复。完善窗口设置，将原有“一网通办”“一窗通取”窗口进行升级改造，打造“一窗通办”“一窗通取”专窗。“一窗通办”窗口负责企业开办及“一照通行”涉企审批服务的统一收件，“一窗通取”窗口负责企业开办及“一照通行”涉企审批服务实体办件的统一出证。支持推广“银政通”等新模式，打通政务服务“最后一公里”，方便企业就近办理业务。

中山还将利用市12345政企通服务平台，推动12345热线平台将商事服务与相关许可审批服务归并整合，统一受理企业群众对“一照通行”改革事项办理的电话和网上咨询、投诉和反馈，做到即时咨询、即时答复。完善12345政府服务热线考评机制，将市民和企业诉求的接诉即办落实情况、办理效率、处置结果等效能指标纳入市各有关单位和各镇街年度绩效考评指标体系。

【采写】南方日报记者 吴帆

【作者】 吴帆

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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