城市快速发展过程中产生的突出矛盾中，必然有老旧小区管理跟不上的这个现实问题。

在丽江城区，例如龙泉花园小区，没有物业、日常管理跟不上……问题不少。与创建全国文明城市、提升人居环境的要求很不相符，可谓是巧妇也难为无米之炊。怎么办？成了摆在不少社区居委会面前的老大难！

古城区西安街道文汇社区探索创办的社区综合服务公司，让更多力量参与到社区发展治理中来，大家“搭伙”给老旧社区、无物业管理的小区提供精细化服务。为解决小区管理难，提供了典型案例。

用好“源武器” 打通“融服务”，好钢用在刀刃上

与处于城镇化加速发展的其他城市一样，丽江也面临拥堵、停车难，缺少专业服务、公共空间狭小的“成长的烦恼”。几乎所有的问题和矛盾，都集中在最基层管理的单元格——社区。如何管理好辖区的居民小区，考验着社区的制度安排、组织体系、资源配置、服务供给。

2019年，古城区西安街道办事处文汇社区居委会开始探索创办服务居民的社区公司。同年，在古城区委、区政府、街道办和有关部门指导下，隶属于文汇社区的丽江首家社区公司——丽江文汇城市综合服务有限公司（以下简称“丽江文汇服务公司”）成立。

公司法人由社区党总支书记、主任兼任，社区居委会监委会主任负责对公司的运行进行监督，资金账目进行独立核算。书记当“董事长”，居民来监督，“万里长征”已经迈出第一步，接下来是运营。

公司资金从哪里来？怎么管？怎么开展工作？是丽江文汇服务公司需要直面的问题。“我们基本上是摸着石头过河，一直在探索中。”文汇社区党总支书记、主任、丽江文汇服务公司董事长李春媛介绍，除了上级部门的支持之外，向成功企业看齐，学习其先进的人才管理及应用，公司依仗下辖的7个党支部228名党员以及丰厚的志愿者储备，将人员化整为零，好刚用在刀刃上！

228名党员，是一股庞大的生力军，借此公司在党组织领导下成立社区“两委”成员与社区城市服务公司实行“一套人马、两块牌子”运行机制。

公司创造性地借鉴市场体制经验，基于现有资源盘活平台，已经有效解决了初创公司“粮少、任务多、人少”的问题。

目前，丽江文汇服务公司逐步建立起五支服务队伍，并投入到便民服务工作中：

文化志愿服务队，集合懂知识、有文化的各类人才，协助社区完成政府安排的统计型、数据性工作。

技术型服务队伍，集合有实际技能的人才，如水电工、开锁工、家政服务人员等，满足居民日常生活需求。

保洁员服务队伍，负责社区内环境保洁工作，重点做好社区背街小巷、老旧小区的卫生清扫保洁，社区河道清淤疏通等工作。

党员志愿服务队伍，通过排查辖区内党员，建立功能型党支部，发挥党员的先锋模范作用，化解社会矛盾、宣传政策方针，参与小区治理，解决缺管、漏管的老旧小区治理问题。

个性化服务队伍，结合社区特点和共驻共建资源，提供个性化服务，满足群众的多样需求，如心理咨询、科学知识普及等。

以五个服务小队，结合各自所长，以为服务主线，分门别类不断扩展人才储备库及服务内容清单，为辖区居民提供便利。自“文汇”成立以来，已完成家政服务、河道清淤等项目共32单，成功搭建了社区与居民之间的对话桥梁，打通了社区联系服务群众的“最后一公里”。

“红色”引领！服务与盈利不矛盾

小社区，大经济。近年来，不少资本争相进入社区，抢占市场份额。

在李春媛看来，优质服务和公司盈利，两者并非是争夺市场的竞争关系，而是形成一种平衡关系，共同发展，完成一个完整的生态服务链。实际上，社区企业更像是一个平台。一方面精确对接居民的需求，另一方面吸纳更多的企业进行服务，让专业的人干专业的事。

在成立丽江文汇服务公司的基础上，文汇社区将公司服务与物业管理服务相结合，探索建成了“红色物业”。由社区党总支牵头，通过召开户主会、入户走访等方式，对小区居民生活中存在的重点、难点问题进行调研，摸清实际困难，从众多的居民诉求中集中归纳出具有代表性且急需解决的问题进行处理。

李春媛介绍，成立两年来，丽江文汇服务公司以“红色物业”牵头，通过项目落地服务居民，现金流基本做到收支平衡，略有盈余。以前是“拿钱办事”，现在是“赚钱办事”，用商业手段解决社会问题，社区企业为社区发展治理注入的是活力，更是想象力。

典型“标杆”竖起来

“我们小区没有物业管理的时候，连个大门都没有，外来车辆总是随意地进进出出，住户的车都停不下。更严重地是，小区的治安也很令人担忧，卫生状况更是非常糟糕。总之，在以前，我们小区就是脏乱差的典型。”龙泉花园小区老居民和大爷一提到小区如今的变化，脸上的笑容增添了不少。

龙泉花园小区是丽江文汇服务公司进驻承接服务的第一个小区。该小区不少居民见证了小区从脏乱差“典型”到升级基础设施1.0版，升级到志愿者团队2.0版，再到为如今的3.0版的全过程。

丽江文汇服务公司以龙泉小区为试点，坚持因地制宜，制定解决办法。广泛征集龙泉小区居民意见建议，公司结合小区实际情况，针对呼声最高的问题，拿出实际解决方案。

小区卫生没人管，丽江文汇服务公司派驻保洁员，进行日常保洁。小区公用垃圾桶少、路灯设施不完善、雨天排水困难、小区内绿化设施少……公司管理人员通过入户走访，实地勘察，这些问题逐步一一得到了解决。

就连丽江不少小区至今遇到的快递没人收纳的问题，丽江文汇服务公司通过配备专职快递代收员，解决了实际问题。“而且，我们配备的安保人员，24小时在岗。”董事长李春媛介绍，如今的龙泉花园小区安装了崭新的门禁识别系统，小区业主的停车问题得到了彻底解决。日常保洁、基础设施完善、安全保卫……一系列工作的开展，让龙泉花园小区变了样。

“服务公司没有来这里打扫之前，小区真的是脏乱差。现在整洁多了，也干净多了。还多了公共晾衣处，老旧的排水渠也得到了改善，如今老小区有了新面貌，住起来也舒服多啦！”和大爷说着说。

探索了管理老旧小区新模式

西安街道管辖的区域属于主城区的中心。文汇社区又处于中心的中心，目前，文汇社区辖区有43个封闭式小区，5个开放式小区，不少老旧小区因没有物业而处于无人管理的状态。李春媛表示，未来，无物业管理的小区，丽江文化服务公司将征求小区居民意愿，逐步进行接管，“先树立龙泉花园小区这个典范，给其他无人管理的小区居民提供选择。”

新事物的产生，总是伴随着诸多质疑的声音。丽江文汇服务公司成立之初也遇到了这样的问题，据悉，在刚刚开展工作的时候，有部分居民质疑，甚至刁难。“但我们大多时候不做太多解释，我们就是踏踏实实去做，做出效果、做出成绩了，自然质疑的声音也会逐步减少。”李春媛坦言，公司成立的初衷是“红色”引领，未来必然要走市场化道路，“但是初衷是永远不会变得，未来的党总支书记、主任来了，也要这样坚持下去。”而市场化，是当先让公司走得更远、更稳妥的唯一方式，“起码在同类型的物业服务公司中间，我们社区成立的服务公司是物美价廉的，提供优质服务的同时，价格要比其他物业公司低。”未来，丽江文汇服务公司将不断学习优秀的物业公司的管理经验，进一步推动社区盘活资源、增强造血、提升服务，拓展多元主体参与渠道，推进基层治理体系和治理能力现代化。

物业收费高、服务差，业主满意度低，物业与小区业主之间的矛盾，成了当下丽江城市发展面临的难题。丽江文汇服务公司的出现，或许可以成为解决这一矛盾的一个选择。