环境是城区发展的核心竞争力，直接关系着民生和幸福指数。2021年，福田区连续八个月获全市环卫指数测评第一。走在福田，不加“美颜”，不添“滤镜”，优美环境随处可见，拿起手机随便一拍都是大片。

高颜值的背后，是福田“物业城市”改革在发力。其核心是以党建为引领，通过创新办法破解传统城市管理模式下“九龙治水”的顽疾，切实补齐城市治理短板，推进治理体系和治理能力现代化，全方位提升市民群众的获得感、幸福感和满意度。

“物业城市”的概念来源于物业小区，是将物业小区的管理模式延伸到城市层面的一种城市治理模式。简而言之，就是把城市公共空间与公共资源整体作为一个“大物业”，引进高水平的物业公司进行统筹，对整个城市进行专业化、精细化、智慧化的管理。

相比于治理小区，治理一个城区要复杂得多。“物业城市”福田模式的基本内容包括物业管理全覆盖、公共安全管理和城市市容环境管理。除此之外，福田还探索扩展市政基础设施维护、基层社区服务和应急管理辅助服务。

通过“物业城市”模式落地实践，福田区将多部门管理需求“整合归一”，由委托试点合作企业统筹管理，构建“多对一、一管多”的创新业务管理模式，破解当前城市治理“九龙治水”难题，对“三无小区”“三不管道路”等城市管理治理盲点和痛点进行物业全覆盖，实现城市管理全域治理。

一方面，福田区对公共空间、公共资源、公共项目实行全流程“管理+服务+运营”；另一方面，将“三无小区”及城中村纳入“物业城市”管理范围，加快实现物业管理全覆盖。

截至目前，福田区已纳管“三无”小区14个，纳管比例达52%；完成城中村集约化托管楼宇407栋，超1.2万套；在石厦、田面、玉田3个城中村挂牌成立综合服务中心，标志着住宅物业管理科学化、专业化、法治化进程取得全新突破。

《福田区“物业城市”改革总体方案》出台后，辖区10个街道全部引入城市运营商参与城市管理，初步形成“专业服务+智慧平台+行政力量”的现代化治理格局。除了实现城市公共安全管理规范化和市容环境管理精细化，“物业城市”福田样板还以创新治理的实际成效作为合同履约的评判依据，规范政府与城区治理服务单位的联系，营造风清气正的政商环境，有效实现“放权不放责”。

在此前很长一段时间，坊间流传着一句话——“沙头平安了，福田就平安了一半”。

“沙头街道占福田全区六分之一的面积、五分之一的人口、三分之一的城中村，‘三小’场所多达5700个，一天产生的垃圾多达200吨。”沙头街道负责人介绍称，高密度的企业和城中村布局，给辖区治理和安全管理带来了极大的压力，这也是沙头街道基层治理和发展中面临的最大难题。

在全域治理理念的指引下，福田区大力推进“物业城市”改革，从去年下半年开始，敢闯敢干的沙头街道率先开展了为期半年的前期调研和试点实践，致力于构建“治理无界、人居无界、空间无界、服务无界、文化无界”的和美沙头新格局。

今年4月份，沙头街道办事处与深圳市万科集团旗下万物云城空间运营管理有限公司（以下简称“万物云城”）签署合作协议，沙头街道成为福田区最大规模启动“物业城市”改革试点的街道。

“可以把整个沙头街道看作是一个没有围墙的超大型小区，小区里有4000多栋楼和32万常住人口，在这个小区里活动的是业主，我们的角色类似于业委会。为了对业主负责，我们聘请了一家专业的物业公司对小区的环境、道路、安全等全部进行物业化纳管，而非行政化的纳管。”沙头街道负责人称。

基于前期的踏勘调研方案，万物云城接管街道市容巡查、垃圾转运站监管等工作，链接万物云城工单系统与城区治理平台两大信息系统，通过“智慧工单”管理，提升效率，实现工作闭环。

万物云城还全面打破边界壁垒，实现多部门资源整合，如将保洁公司与市容巡查工单流转打通，进行高效管理。通过实行黑名单制度、模拟测评制度、环卫测评月度分析报告等组合拳，环卫工作得到一体化、精细化管理，其效果显著。环境水平提升的同时，沙头街道的全市环卫指数排名由去年的全市60多名，大幅提升，取得今年以来平均分全市第9名的好成绩。

目前，沙头街道已将市容勤务模式、垃圾转运站监管、环卫清扫保洁服务、小散工程及零星作业巡查等公共管理服务事项纳入物业城市运营体系，并审议通过了街道智慧指挥中心、下沙物业综合服务中心等建设方案，通过科学统筹节约财政资金165万元。

科技赋能，让城市管理更加智慧。近日，两辆头顶摄像头的智慧AI巡逻车亮相沙头街道，大家亲切地称呼它们为“沙头小智”。作为深圳城市治理首创的智能巡逻设备，该车辆通过智能采集、智能分析等技术，能够实时抓拍各类事件，实现全景拼接、高清录像存储以及无线网络传输等功能，这也是沙头街道在深化“物业城市”改革中引入的“黑科技”。

“沙头小智”是奔跑在一线的侦察兵，工单系统是指挥中枢，随着城市家具二维码、可移动部署智能摄像头、截屏图像分析等多项信息处理手段陆续上线，沙头街道物业城市智慧指挥体系已初具雏形。

福田保税区内，高端科创资源正加快集聚，对城市建设和城市管理治理提出更高的标准要求。今年4月，福保街道在全市率先为河套深港科技创新合作区量身定制“物业城市”管理服务。深福保集团和万物云城通过成立合资公司，有效发挥各自在城市管理治理、服务与运营方面的优势，在河套深港科技创新合作区大建设大发展中探索出一套新型城市管理治理服务模式。

通过签订战略合作协议，两家公司开展全面战略合作，运用一体化、市场化、精细化、智慧化的手段，深度参与园区公共空间管理、公共设施管理、公共环境管理、公共秩序管理等城市管理服务，助力福保街道打造政府主导、企业协同、公众参与的新型城市治理生态圈，也标志着福田区“物业城市”改革在河套深港科技创新合作区（福田保税区）迈上了新的平台。

精细化的管理大大提升了辖区环境水平。福保街道在2020年环卫指数测评中，获得现场考察全市第一名、综合成绩全市第二名的成绩，并获评深圳市打造全国最干净城市三年行动“十佳街道”、2021年第一季度环卫指数测评成绩全市第一名。“物业城市”改革工作给基层城市管理治理带来的“福利”正在福保街道不断涌现。

接下来，福保街道物业城市改革将在智慧化方面继续发力，聚焦管人、管物、管事，做到“全域感知、全时响应、全程协同”，探索将辖区的三维地理信息、一二类视频信息与AI识别技术相融合，打造虚拟巡航城区治理新模式，针对各类“看得见”和“看不见”的城市治理问题，实现24小时高标准无人巡查，将人工巡查业务变为数据流，将数据比对发现问题转化为业务流，业务处置情况由视频实时跟踪，形成闭环。目前这套系统已完成技术研发，正在进行落地部署。

小区稳则全域稳。“物业城市”改革能够充分发挥传统物业企业“离得近、管得细、抓得紧”的先天优势，推进覆盖辖区“三无小区”（无物业管理单位、无业主委员会、无物业专项维修资金的老旧小区）管理服务，结合正在推进中的房屋升级改造工程，全面补齐老旧住宅区电线裸露、外墙漏水、基础设施老化等安全管理短板，实现从“住有所居”到“住有宜居”的跨越。

此外，依托“物业城市”改革的“大统筹”格局，“三无小区”与附近的物业小区成立“物业联盟”，实现维修、清洁等资源互通，有效解决“三无小区”住户生活需求，建立了公开透明、自愿付费、住户满意的全新运营模式。

“多亏了政府和咱们社区党委，不到三个月时间就帮我们小区引进了物业公司。我在这住了大半辈子，小区翻天覆地的新面貌真的让我眼前一亮。”看着小区内正在进行的设施设备提升改造工程，华富街道五环新村的老住户周先生欣喜不已。

同样“改头换面”的还有南园街道沙埔头大厦。该大厦建于上世纪80年代，共4栋。其中3栋、4栋自2011年以来一直无物业管理公司进驻，小区内环境卫生、消防安全状况堪忧。在福田区住房建设局和南园街道办事处的合力推动下，今年4月份，沙埔头大厦举办了物业进驻仪式，结束了该小区十余年无物业管理的历史。

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【统筹/撰文】叶淑萍

【作者】

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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