河南商报记者 韩忠林 文/图

普通工薪阶层，家里突然冒出来一家注册资本500万元的企业，是种什么样的感觉。郑州市民胡月（化名）被这样的“横财”给“吓”到了。

胡月家的房子，交房后一直都是自家人居住，也从未对外出租，可却莫名其妙成了一家陌生公司登记的注册地址。

河南商报记者了解到，为推进“放管服”，我省企业注册登记时，住所（经营场所）逐渐从“事前严审”向“事后严管”转变，目前实行的是承诺制。于是，一些缺乏诚信的个人、企业开始“打擦边球”，提供虚假企业登记地址。

这样的企业如果被抓住，怎么处罚，河南商报记者进行了采访了解。

胡月家房子所在小区

【神秘的投诉电话】

3月19日，胡月忽然接到妹妹打来的电话，告诉她位于郑东新区鑫苑鑫城的房子被投诉了。

胡月称，自己随后从物业了解到，房子是一家公司的登记地址，而这家公司在网络平台销售产品，因质量问题被投诉到职能部门。

后来，物业给胡月发了一张企业登记信息截图，其中显示，涉事公司名称为河南边疆情商贸有限公司，登记地址的确是胡月家的房子。

“我整个人都懵圈了。”胡月百思不得其解。于是，她仔细回想了房子的过往，2013年10月买的期房，2015年12月集中交房。

“这套房是我母亲出钱买的，她准备以后养老用。”胡月表示，房子虽然是母亲出资，但房本上写的是自己的名字。

“房子一直都是我和家人在住。”经过装修，2016年7月，胡月两口子搬进了房子，而妹妹也一直跟着他们在这里居住。

后来，胡月两口子搬去新家居住。而妹妹则继续在此处居住。

“这公司不是我们家人注册的。”胡月称，房子也从来没有对外出租，所以也不应该有租户用这套房子作为登记住所。

胡月觉得，房子成为一家陌生公司登记地址，只有两种可能，一是投诉信息搞错了地址，另一种是自己家房子信息被盗用。

为了印证胡月的想法，3月22日，河南商报记者分别通过天眼查、企查查等查询了河南边疆情商贸有限公司，发现其登记住所确实与胡月家房子地址一致。

【涉事公司负责人称，当初通过代办注册的企业】

这家名为河南边疆情商贸有限公司的企业，登记住所为何会是胡月家的房子呢？当初又是如何通过审核的呢？

企查查信息显示，这家公司企业法人为李先生，胡月明确表示，自己一家人并不认识李先生。

根据企查查平台上的电话，河南商报记者联系上了李先生。他提供的公司登记住所，与胡月家房子地址一致。

李先生称，公司以前基本没有使用过，一个多星期前，在网上开了一家网店售卖大枣。而对于公司注册住所为何是胡月家的房子。李先生称，自己并没有去过登记地址，当初是通过代办公司注册的企业。

而涉事公司登记机关郑州市郑东新区市场监督管理局工作人员查询后告诉河南商报记者，这家公司注册时间为2018年5月，当时注册企业是需要提供房本、租赁协议等材料的。

随后，该工作人员找到了该公司注册时提供的房屋租赁协议。其中显示，租赁甲方为“李明”。

“李明”究竟是谁？该工作人员称，按照企业注册时的政策，登记机关只负责查看申请人有没有提供相关材料，并不对材料具体内容进行审核。

胡月也表示，自己一家人均不认识李明。而李先生同样声称，自己不认识李明。

于是，记者想要尝试联系当年帮李先生注册企业的代办。李先生表示，自己当时是在网上找的，并不知道代办公司名称，也没有电话号码，只有一个业务员的微信号，他会尝试帮忙联系。

那么胡月家的情况该如何解决呢？郑州市郑东新区市场监督管理局相关负责人称，最好的方法是找到企业法人，然后去对公司申请注销或变更地址。

【企业申请住所（经营场所）设立或变更，实行承诺制】

胡月家的房子，会成为陌生企业登记地址，问题显然出在企业注册阶段。

河南商报记者了解到，为推进“放管服”，我省企业注册时，住所（经营场所）逐渐从“事前严审”向“事后严管”转变。目前实行的主要是承诺制。

2014年3月，《河南省工商行政管理局关于认真做好注册资本登记制度改革实施工作的意见》印发，对企业住所（经营场所）登记手续进行简化。

意见要求，申请人只要提交住所（经营场所）的合法使用证明即可予以登记，申请人应当对使用证明的真实性、有效性负责。工商机关不审查住所（经营场所）的法定用途及使用功能。

2018年9月，《河南省工商行政管理局关于在全省试行企业住所（经营场所）申报承诺制度的通知》印发。

通知提到，企业住所（经营场所）申报承诺制度，是指在申请公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业设立或变更住所（经营场所）登记时，申请人可以提交《住所（经营场所）申报承诺书》作为企业住所（经营场所）登记的合法使用证明，不再要求企业提交房屋权属证明或房屋租赁协议等其他证明材料。申请人对申报内容的真实性、有效性负责。

也正是从这个时候开始，承诺制开始在全省推广，企业注册时无需再提供房本、租赁协议。

郑州市郑东新区市场监督管理局相关负责人告诉河南商报记者，目前企业注册已经实现网上办理。申请人只需在网络平台上签订承诺书，即可通过住所（经营场所）审核。

【郑州不少企业注册代办公司，不需要真实准确地址】

无疑，作为“放管服”举措之一，承诺制的确对盘活市场主体，刺激经济发展，起到积极作用。但一些人抓住政策的便利，却想着“打擦边球”牟利。

河南商报记者探访郑州多家代办公司发现，几乎每家公司都能实现“虚假地址”注册企业。

河南商报记者了解到，推出企业注册代办业务的，大都是一些财务公司。因为已经实现网上办理，郑州企业注册代办本身利润空间微乎其微，财务公司往往通过提供免费注册服务，与申请人签订长期代理记账业务。

郑州市东风路与花园路交叉口附近一家企业注册代办公司业务员告诉河南商报记者，正常情况下，想要注册企业，需要提供住所（经营场所）具体位置及房东姓名。如果没有这些信息的话，公司也可能够代办成功。

该业务员表示，提供的地址只要是郑州的一个真实地点即可。他甚至直言，通过地图随便搜一个地址，就可以注册。

而纬五路沿线一家企业注册代办公司业务员先是声称，注册时必须提供企业真正的住所（经营场所）。在记者明确表示人不在郑州时，其改口称，其他地址也能帮忙注册。“不管你提供的是哪儿，我们可以当做是真实地址，你懂吧？”

而郑州紫荆山路与东大街交叉口附近一家企业注册代办公司业务员表示，如果没有真实地址，公司可以帮忙联络孵化器（产业园区）作为登记地址，不过不能在这些地方办公，而且每年需要支付上千元费用。

郑州另一家企业注册代办公司业务员则表示，企业注册本身审核比较宽松，但办理对公账户时银行往往审核比较严格。只要不办理对公账户，可以使用“虚拟地址”。随后，他补充说，其实需要对公账户也可以使用“虚拟地址”，后续公司可以帮忙办理对公账户，不过需要一定费用。“到时候银行就不需要现场审核了，直接去开户就行。”

在探访过程中，几乎每一家代办公司都会强调，使用虚假地址的话，在企业注册成功后，可能会在市场监管部门抽查中被发现。显然，这些公司很清楚，使用所谓的虚假地址，并不符合规定。

【企业登记住所与实际不符，将被列入经营异常，企业法人也会被列入征信黑名单】

“事前审核”简化，会让一些缺乏诚信的企业、个人动起歪脑筋。不过河南商报记者了解到，我省在试点承诺制同时，也要求各级职能部门加强后期监管。

郑州市郑东新区市场监督管理局相关负责人告诉河南商报记者，按照我省规定，每年都会按照“双随机一公示”的原则，对企业进行抽查。

该负责人表示，具体抽查比例，每年会有变化，但大致在5%左右。而“双随机一公示”则是指抽查的企业随机、参与抽查的工作人员随机，抽查结果也必须在规定时间内公示。“不仅要考虑总体数量，还要考虑不同企业类型，各行各业要尽可能丰富。”

该负责人称，除抽查外，一般市场监管部门不会擅自对企业进行检查。除非遇到市民投诉、其他部门要求协查等特殊情况。

而在检查过程中，市场监管部门也会遇到一些企业登记住所（经营场所）与实际情况不符现象。

“一般会把企业列入经营异常。”该负责人介绍，登记住所（经营场所）与实际情况不符，属于普通经营异常，对企业法人没有直接处罚措施。

如果企业持续3年处于经营异常状态，就会被列入“黑名单”，与此同时企业法人也会列入征信黑名单。

该负责人称，企业被列入经营异常，可以在变更登记地址后申请取消经营异常。但如果企业法人被列入黑名单，则终身都会有记录。

【记者手记】

企业是市场主体之一，保持企业活力，对推动经济发展至关重要。正是因此，从中央到地方，一直都在大刀阔斧地推进“放管服”，简化办事流程，优化企业服务。

企业申请住所（经营场所）设立或变更实行承诺制，就是“放管服”的具体措施，对盘活市场活力，有着明显的助推作用。这点毋庸置疑，也是必须坚持的。毕竟有很多正规企业从中获得实实在在的便利。

可是一颗老鼠屎就能坏掉一锅汤，再好的政策，总是会有一些不法个人、企业，想要“钻空子”，以谋取私利。对于这样的行为，市场监管部门应该加大监管、处罚力度，让这些不法个人、企业不敢乱来，以营造更好的市场环境。

（编辑：刘梦鸽 吕瑞天）