经过前期充分准备，报请三台县财政局批准，于2月21日下午，三台县农业农村局2020年动物防疫物资采购项目的开标、评审工作在四川领丰工程管理有限公司顺利开展。

“当前疫情防控工作处在关键时刻，但绵阳政府采购项目的采购计划备案、采购文件编制、供应商报名获取采购文件等环节全部通过网上完成，可以有效避免人员流动。绵阳市财政局大力推行的政府采购电子化，不仅是贯彻落实‘放、管、服’改革和优化营商环境的重要举措，更是确保了疫情防控期间重大紧急采购项目的顺利开展，真是隔山隔水不隔爱，电子评标转型快。”领丰工程管理有限公司负责人介绍，“接下来，我们应部分采购人要求，准备采取电话、微信等非现场咨询沟通方式进行政府采购基本知识及政府采购电子化系统操作的交流探讨学习，待疫情过后上门解决政府采购过程中的疑难问题。”

2019年，四川领丰工程管理有限公司积极响应国家、省、市要求，积极响应“政府采购电子化”，全面升级开标、评审设备，配备高配置的软硬件设备，网上开标、评审，所有签字均采用电子签名，让政府采购全流程实现了“无纸化”。新型冠状肺炎疫情发生后，领丰公司勇担企业社会责任，急采购人之所急，充分利用“电子化政府采购系统”有效推进关乎国计民生的重大招标项目的顺利实施，为企业复工复产、社会经济正常运行竭尽全力。

公司自成立以来，客户零投诉。在四川省财政厅组织的“百日岗位大练兵”活动中，公司在“集中上机测试”中获得“优秀”，且取得了全省“集中上机测试”第2名的优秀成绩，是绵阳本地唯一一家榜上有名的采购代理机构。

当前正值疫情防控关键的时期，四川领丰工程管理有限公司应部分采购人的要求，并结合日常工作实际情况，就政府采购基本知识及政府采购电子化系统操作进行分享，让您足不出户就能掌握政府采购基本知识。

四川领丰工程管理有限公司全体员工期待您莅临参观指导工作，与您一起助力政府采购的健康发展。

关于政府采购你想要了解的都在这

问：什么是政府采购?

答：《中华人民共和国政府采购法》第二条第二款明确“指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。

问：政府采购的关键要素是什么?

答：采购的主体，主要是指各级国家机关、事业单位和团体组织。其他的国企或大型企业的采购，就不属于政府采购。

财政性资金：主要是指纳入预算管理的资金;

采购，主要是通过购买、租赁、委托、雇用等形式以合同方式有偿去的采购内容。

集中采购目录以及采购限额标准，主要是由省级以上人民政府确定并公布，比如我们四川省的政府集中采购目录及采购限额标准就是由四川省人民政府确定并公布。

问：采购人选择代理机构，是否具有相关法律依据?

答：《中华人民共和国政府采购法》第十九条规定“采购人可以委托集中采购机构以外的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构”。

《财政部关于印发《政府采购代理机构管理暂行办法》的通知》(财库〔2018〕2号)第十二条规定“采购人应当根据项目特点、代理机构专业领域和综合信用评价结果，从名录中自主择优选择代理机构。任何单位和个人不得以摇号、抽签、遴选等方式干预采购人自行选择代理机构”。

问：目前四川省的集中采购目录及采购限额标准是什么?

答：根据川财采〔2020〕4号文件通知，四川省2020年政府集中采购目录、分散采购限额标准及公开招标数额标准，暂按《四川省人民政府办公厅关于印发<四川省2018—2019年政府集中采购目录及采购限额标准>的通知》(川办函〔2017〕208号)规定执行。

比如：1.三台县某事业单位采购一批集中采购目录以外的普通物资，整体预算为12万元，那么此采购就应该遵守《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，实施政府采购;

2.绵阳市某市本级行政单位采购一批集中采购目录以外的普通物资，整体预算为120.1万元，那么此采购就应该用公开招标方式采购。

问：常用采购方式有哪些、适用情形及相关时间节点?

答：(1)公开招标

适用情形：公开招标应作为政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定;属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定;因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

时间节点：

开标时间：从招标文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于20日。

标书发售时间：自招标公告发布之日起计算不得少于5个工作日。

结果公告期限：1个工作日。

更正公告时间：澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足15日的，应当顺延提交投标文件的截止时间。

(2)竞争性磋商

适用情形：①政府购买服务项目;②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;③因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;④市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技转化项目;⑤按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

时间节点：

磋商时间：从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。

采购文件发售时间：自开始之日起不得少于5个工作日。结果公告期限：1个工作日。

更正公告时间：澄清或者修改的内容可能影响谈判文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在谈判截止时间至少3个工作日，以书面形式通知所有获取谈判文件的潜在供应商;不足3个工作日，应当顺延提交谈判文件的截止时间。

(3)竞争性谈判

适用情形：①招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的;②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;③非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;④因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

时间节点：

谈判时间：从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。

采购文件发售期限：自开始之日起不得少于2个工作日。结果公告期限：1个工作日。

更正公告时间：澄清或者修改的内容可能影响谈判文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在谈判截止时间至少3个工作日前，以书面形式通知所有获取谈判文件的潜在供应商;不足3个工作日的，应当顺延提交谈判文件的截止时间。

(4)询价

适用情形：采购货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。

时间节点：

开标时间：从询价通知书发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于3个工作日。

更正公告时间：澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在提交响应文件截止时间至少3个工作日前，以书面形式通知所有获取谈判文件的潜在供应商;不足3个工作日的，应当顺延提交响应文件的截止时间。

(5)单一来源

适用情形：①因货物服务或者服务使用不可替代的专利、专有技术、或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购的;②发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;③必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

论证公示时间：5个工作日。

(6)邀请招标

适用情形：①具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的;②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。

时间节点：同公开招标一样。

问：采购需求主要需要包含哪些内容?

答：(一)技术参数：包含但不限于技术参数/服务要求(采购需要、采购目的及达到的效果需要明确)。

(二)商务要求：付款方式、保质期(售后服务期限)、售后服务要求、项目完成时间等。

(三)评分细则(针对于采用综合评分法的项目)：货物类报价比例应不低于30%，服务类报价比例应不低于10%，一般分为报价、响应方案、履约能力、售后服务等。

问：采购需求的设置应当注意的内容有哪些?

答：1.不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：

1.1就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息;

1.2设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

1.3采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;

1.4以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;

1.5对供应商采取不同的资格审查或者评审标准;

1.6限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;

1.7非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地;

1.8以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

2.采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。

3.采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

4.采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。

要求投标人提供样品的，应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准。需要随样品提交检测报告的，还应当规定检测机构的要求、检测内容等。

采购活动结束后，对于未中标人提供的样品，应当及时退还或者经未中标人同意后自行处理;对于中标人提供的样品，应当按照招标文件的规定进行保管、封存，并作为履约验收的参考。

问：政府采购云平台如何申报，相关注意事项有哪些?

答：申报基本操作：

(1)系统登录

采购单位登录绵阳(县级)政府采购招标系统，依次输入单位号(预算单位编码)、员工号、密码以及验证码完成登录。

(2)创建计划

进入系统后，点击“新建计划”，进行采购计划新建。

(3)填写基本信息

根据项目实际情况逐项填写项目信息并明确资金来源信息，填写完毕后，点击“保存”。

(4)填写采购清单

采购清单需填写产品名称、基本技术要求、计量单位、数量等关键信息，预算单价合计应与项目预算保持一致。

(5)填写采购项目技术要求、商务要求：根据项目情况填写技术要求、商务要求、其他要求等。

(6)资格要求设置：不得指定供应商、限制地域、行业和企业规模等;技术商务要求不得要求除进口产品以外的生产厂家授权、承诺、证明等。

(7)提交采购计划

采购单位选择自身所属财政主管科室，单位签章并点击“下一步”将采购计划提交至财政部门进行审批项目。

(8)签订委托协议书

对采购代理机构拟定的委托代理协议进行确认并盖章。

(9)采购单位核对标书

代理机构签发采购文件后，采购单位需要对标书进行核对确认，确认无误后，填写审核意见并盖章，点击“查看项目信息”，提交到下一环节。

注意：标书中会存在“(待定)”的类似时间，这是由于这些时间暂时还无法确定，需要预约场地后，方可确定。到时才能进行最终确定，再次生成替换。

(10)确定中标供应商

评审专家依法评审结束后，采购人应当在收到代理机构通过云平台系统推送的评审结果报告后5个工作日内依法确定中标供应商。采购人应勾选中标供应商并保存提交下一环节后，流程将流转到采购代理机构。

(刘小庆)

编辑：李志