现代社会商业活动繁荣，工商管理局作为重要的职能部门，几乎每个人都要与它打交道。但鲜为人知的是，在中国古代封建王朝的早期，汉朝时就已经有了完善的工商管理制度。所谓“仓曹收民租，金曹收市租”，就是汉代工商管理的体现。

很多人的印象之中，中国古代两千年的封建王朝历史上，重农轻商才是社会常态，那么既然在重农轻商的背景下，为何官府却建立了如此完善的工商管理制度呢？汉代的工商管理制度，又有着什么样的特点？

一、 汉朝政府如同其他封建王朝一样，奉行“重农轻商”的国策，但这是针对普通百姓，在贵族乃至国家层面，统治者并不排斥商业活动

说起中国封建时代，很多人都会想到重农轻商这个词，这几乎成了现代人对于古代的刻板印象。实际上从整个社会生产的角度来看，古代王朝却确实是鼓励农业生产，而轻视打压民间的商业活动。

随着历史向前发展的进程，这种现象不但没有缓解，反而日渐严重。到了明代时朱元璋甚至规定商人不能穿丝绸，商人子弟不能科举等等政策，从国家制度，到社会风俗的引导上，全面打压商业活动。

那么中国古代政府真的这么排斥商业活动吗？答案是否定的。太史公司马迁在《史记》之中记载先秦时期齐国的管仲时说道：

“管仲既任政相齐，以区区之齐在海滨，通货积财，富国强兵，与俗同好恶。”

其中的“通货积财”，其实说的就是管仲在齐国重视工商业的发展，并最终使得国家富强。司马迁是汉朝鼎盛时期的史官，他的看法，很能够代表当时统治者们的思想。既然认为管仲在齐国发展工商业，能够富国强兵，那么又怎么会在本国排斥工商业的发展呢？

其实，现代人对于古代“重农轻商”的政策，一直有误解，认为古代统治者为了稳定统治，在全社会范围打压工商业的发展。

这种看法是不对，实际上古代王朝统治者们所反对的，只是老百姓从事商业行为。换句话说，皇帝和大臣们“重农轻商”，是担心老百姓都跑去经商，没有人去种地，从而危害国家稳定。但对于本来就不种地的贵族王公们来说，显然是不在此列的。

甚至于，秦汉之时延续先秦时期的商业政策，对盐铁等物资施行国家专卖，换句话说，当时商业活动的主要参与者，本身就是国家。

既然国家积极参与商业活动，那么所谓的“重农轻商”，自然就只是统治者们给予老百姓的一道枷锁，而不是他们自己想要的结果。

统治者不排斥商业活动，反而从中攫取了大量利润，那么为了商业活动的繁荣，他们当然会发展并完善工商管理制度，在此基础之上，汉代的仓曹，金曹等商业管理部门，就随之出现了。

那么汉代工商管理制度，有什么样的特点呢？

二、以仓曹，金曹为代表的汉代工商管理局，不仅承担一定的税收功能，而且负责对市场行为的监督，管理，已经初步具备了现代工商管理的功能

当下我们熟知的汉朝制度，大概就是所谓“汉承秦制”的三公九卿制度，但三公九卿只是汉朝的中央管理制度，在地方上，汉朝施行郡县制，只不过因为去先秦未远，所以郡县有点类似于先秦时期的诸侯。

汉朝中央王朝对郡县的控制力，是比较薄弱的。而偌大的一个郡县，也不可能由太守或者县令一人掌管，在其下必然有各种各样的属官。

而所谓的仓曹、金曹就是郡县属官的一种，仓曹类似于现在的税务局，金曹类似于现在的工商管理局。

跟现在相对专业的税务局，工商管理局不同的是，汉代的仓曹和金曹管理范围都比较笼统。仓曹不仅要管理民间农业税，其他比如各种进贡，加赋等，最终都是要经过仓曹收取的。

而金曹则针对的是“市场”，但这个市场不是现代意义上的市场，是指具有固定场地的商品交易所在。汉代施“市坊”分开的政策，百姓居住的地方，和用来买东西的地方，是不在一起的。

所有商品交易，都要在固定的“市场”之中实现，而金曹，就是负责从市场之中收税，同时也管理市场交易秩序的部门。

从职能上看类似于现在的工商管理局，城管局，驻市场派出所，物价管理局等等部门的结合体。

除此之外，金曹还负责管理官营专卖业务，换句话说就是国有企业的运行和管理。

从以上职能分配上就可以看出，汉代的金曹，或者说工商管理局，实际上已经功能非常完善了，虽然限于当时的商业规模不大，所以业务比较复杂，但也可以看出，当时的工商管理已经脱离了只是收税的范畴，而具备了一定的市场管理，商业秩序的维护，平抑物价等方面的功能，是郡县长官之下，重要的职能部门。

如果从特点上来总结的话，那就是管理范围比较广，负责的业务相对专一，已经初步具备了现代社会工商管理的所有功能，同时还是重要的政府机构的组成部分。

三、 汉代地方工商管理制度的完善，对于繁荣当时的经济，稳定社会秩序，都起到了重要的作用，同时也为以后朝代的工商管理做出了示范

士农工商，作为中国古代最重要的四个社会生产的参与者，虽然统治者总是打着“重农轻商”的名义，商业行为在民间的发展受到限制，但这并不是说他们排斥商业。

相反，王公贵族们自己派人积极的参与到商业行为之中，以谋取利益。汉代地方工商管理制度在这个基础之上产生，首先最重要的作用当然是维护商业市场。

作为一个国家来说，汉朝政府既需要商业行为来繁荣自己的经济，同时也不能允许达官贵人们为了利益囤积居奇，过分伤害老百姓利益。仓曹、金曹等为代表的汉代工商管理局的出现，对于维护当时地方的交易市场，保证社会稳定，交易公平，都起到了重要的作用。

同时，商业行为作为一种不需要依靠土地的生产活动，对于因为土地兼并而失去生存根基的广大农民来说，不失为一种重要的出路。老百姓有了出路，自然就不会去造反。

从这个角度来讲，汉代工商管理制度的确立和完善，当然是有助于稳定社会秩序，维护王朝的统治的。

从历史的纵轴上来看，汉代作为中国大一统王朝的早期，其每一项制度的建立与完善，对于后世都是有着重要的影响的。以金曹为代表的工商管理制度来看，一直到了明清时期，地方县衙仿照中央机构设置的“吏、户、兵”等分支机构，实际上也是学习汉代。

更重要的是，这种由政府出面，将商业行为的管理纳入到政府机构之中的社会组织结构，被后来的王朝所继承。换句话说，中国古代的商业行为，实际上一直都是置身于官府的监控之下的。

近代世界范围内资本主义觉醒，而中国作为曾经最强大的国家，本土资本主义的发展却没能引来大的变革，从根本上就在于官府对商业行为的监管上。

四、 结语

从商业税收，到市场秩序维护，物价监管，汉代的“工商管理”部门，实际上是管辖的范围是相当大的，但这些管辖范围都有一个特点，就是跟商业活动或者说经济行为密切相关。

统治者对工商管理制度的完善，也可以看做是其内部对商业行为重视的反应。他们力图构建一个“士农工商”各行其是的统治秩序，所谓的“重农抑商”，抑制的也不过是种地的老百姓从事商业行为，对于真正失去土地的商人们，实际上打压只是个态度。

而这种完善的商业管理制度，自然对于促进社会经济繁荣，保护市场稳定都有着重要的作用，同时也开启了中国古代王朝政府对于商业行为监管的先声，对后世产生深远的影响。