为员工买医保社保，餐饮企业主刘春江无须跑到远在城西的江阳区政务服务大厅，只需在公司楼下的报恩塔商圈“一站式”政务工作站就能代办；重庆荣昌市民马先生，准备在泸州龙马潭区杜家街注册一家装饰公司，无须专程跑一趟泸州，在荣昌区政务服务大厅通过"一窗通"系统申请注册，龙马潭区行政审批局通过"全程网办"，当天便为他开出首张"跨省通办"企业营业执照，并邮寄到他家……

十三五期间，泸州市按照党中央、国务院、省委省政府部署要求，以“流程最优、环节最少、时间最短、效率最高、服务最佳”为目标，聚焦企业所需，群众所盼，进一步破解“放管服”深层次体制机制障碍，在“放”字上下大功夫、在“管”字上做好文章、在“服”字上闯新路，激发企业投资活力，全力为群众提供便捷高效的政务服务，促进经济高质量发展，群众、企业的获得感、满意度不断增强。

“放”得有效

群众办事按下“快进键”

在破解“放管服”深层次体制机制障碍上，泸州市首先在“放”得有效上下大功夫。

2020年12月31日，在泸州市龙马潭区和重庆市荣昌区两地企业开办登记人员的共同努力和互相协助下，泸州市首个跨省通办的企业——四川省云马装饰工程有限责任公司正式成立。市民马先生，无须专程跑一趟泸州，在荣昌区政务服务大厅通过"一窗通"系统申请注册，便轻松获得了企业营业执照。

这是泸州“放管服”改革探索“跨省通办、联办”模式，解决川渝、川黔群众两地奔波苦努力的成果。

“2020年，泸州积极与重庆荣昌、永川、江津等毗邻地区对接，通过异地互办业务，深化毗邻地区‘放管服’合作，打造一流营商环境，为办事企业和群众提供更加优质、高效、便捷的服务，促进社会经济发展，更好地推动成渝地区双城经济圈建设。”据泸州市政务服务和非公经济发展局政务服务管理指导科副科长邱波介绍，2020年9月3日，泸州市龙马潭区与贵州省赤水市签订《政务合作互信协议》并联合召开了“跨省联办”新闻发布会，两地首批76个事项可实现跨省异地互办。以前，龙马潭区居民要将户籍迁移至赤水市，按照以往的办事流程，需要将申请材料拿到赤水市政务服务中心公安窗口，由赤水市政务服务中心公安窗口受理后出具准迁证，群众再带上准迁证到泸州市龙马潭区政务服务中心公安窗口进行办理，并出具迁移证，最后群众再将迁移证带回赤水入户。实现“跨省联办”后，通过两地公安机关之间的协作，采取邮寄的方式，群众不再来回奔波跑路。

在破解“放管服”深层次体制机制障碍上，泸州还善于借“云”平台撬动“放管服”，降低企业成本。

3月3日，投资金额达3.9亿元的“泸州城北高铁枢纽站周边配套市政工程项目（一期）”在四川省泸州市公共资源交易中心采用“不见面开标”方式顺利完成。“不见面开标”这种“‘云开标’模式，投标文件在线解密、代理机构在线唱标、投标人在线质疑、招标人在线回复等操作，实现开标同步、全程在线操作、信息保密，彻底打破了投标人受地域、受空间限制参与投标的局限，大幅降低了投标企业投标成本。

2020年11月24日，泸州市“0证明城市应用系统”正式上线，从此开始，泸州群众凭一张身份证、企业凭社会统一信用代码即可办理各类政务服务事项，“死亡证明”“家属证明”“出生证明”等引发热议的“奇葩证明”成为历史。

由于“放管服”“放”得有效，企业、群众办事按下“快进键”。如今在泸州，企业和市民只需进“一个门”、到“一个窗”、上“一张网（政务服务网）”、拨“一个号（政务服务热线12345）”，就能享受到无界限、无差异、全透明的政务服务。

在龙马潭区，借助现场勘验“云”平台，注册企业申请娱乐场所设立审批（歌舞类）等首批13项行政许可事项，以前耗时最长的现场勘验环节一个小时内即可完成。在江阳区政务服务大厅，依托“小时清单制”，以前需要3个工作日才能办结的法人变更事项，现在不到半个小时就搞定。

“管”得到位

利用信用监管确保“放”得放心

“管”得到位，才能“放”得安心、“服”得便利。作为全国社会信用体系建设示范城市，泸州在深入推进“放管服”改革中，探索创新信用监管机制，注重完善和创新事中事后监管。

2020年，龙马潭区行政审批局创新开展市场主体承诺即准入制度，企业做出承诺，登记机关就确认其资格，将办件时间再压缩，需要材料再减少。7月30日，泸州某商贸有限公司财务人员刘梦在龙马潭区政务服务大厅办事窗口上提交了企业注册所需资料，并签署了一份“市场主体准入前信用承诺书”，在很短的时间内就拿到了新公司的营业执照。

在“宽进”的同时也不忘“严管”， 对于市场主体承诺即准入制度登记的市场主体，由市场监管部门纳入双随机抽查。公民、法人或其他组织都可以向市场监管部门举报市场主体承诺的内容不符合实际，经核查属实的，将依法进行处理。截至2021年1月13日，泸州市联合奖惩信用信息系统历史自动比对行政相对人的信用信息达63万余次，自动惩戒黑名单主体338次。实现了对失信惩戒对象参与招投标、进行不动产登记和住房网签等方面予以依法依规限制，初步构建起“一处失信，处处受限”的失信联合惩戒的信用格局。

“服”得便利

打通服务“最后一米”，下楼就能办

“在店门口就能代办营业执照，真是太方便了！之前开店需要在市场监督管理、税务等职能部门之间来回跑。现在只需要在报恩塔商圈“一站式”政务服务工作站就近便可代办。”商铺店主张蜀地告诉记者。

2020年，江阳区积极拓展商圈政务服务。在报恩塔商圈、佳乐商圈和万诚国际商圈打造“一站式”政务服务工作站，变更营业执照、办理公司职工医保社保……以往这些需要企业跑街道便民服务中心、区政务服务中心办理的事项，现在在商圈政务服务工作站，都可以通过线上帮办、跑腿代办、现场受理等方式实现零距离办理。

“十三五”期间，泸州除了注重打通政务服务“最后一米”，让服务触角伸到企业和商户门口的商圈 “一站式”政务服务工作站这些便民之招外，还借助智能科技，助力政务服务增速提效。进入江阳区行政服务中心一楼大厅，便看到智能政务服务机器人“阳阳”忙碌的身影，她正热情为咨询群众解答各种政务问题。目前，江阳区政务服务中心打造了智能叫号、触摸查询、电子样表、大数据分析等八大智能系统，市民业务办到哪个进度了，通过触摸大屏一查便知。

随着泸州“放管服”改革不断深入推进，“营商环境更好了，政务大厅排队办事的少了，因为在便民服务站就近办理业务的增多了，放出了企业活力、管出了社会公平透明、服了出便利。”这是企业和群众最朴实最真实的感受。