“最江苏”导读

江苏省将社会信用体系建设作为全面深化“放管服”改革、推进治理体系和治理能力现代化、优化营商环境的重要支撑，持续实施诚信江苏发展战略，深入推进社会信用体系建设，全省社会信用体系建设工作总体走在全国前列。未来五年，以信用为基础的新型监管机制基本健全，重点领域信用建设取得明显进展，信用体系建设深度融入现代化治理体系，公众知信、用信、守信的社会氛围更加浓厚，为2035年全面建成诚信江苏奠定坚实基础。请关注“最江苏”本期专题：信用江苏。

信用服务业是现代市场经济中形成的一种新型服务产业，它以提供特别化的信用信息服务为主要内容，通过市场交易方式来实现，是以盈利为目的专门从事信用信息采集、整理和加工，并提供相关信用产品和服务的部门、企业和中介机构的总称。

江苏制定信用中介机构行业的市场准入和退出标准，对各类信用中介机构实行严格的资质和市场准入制度，反对不正当竞争，鼓励信用行业强化守信意识和诚信自律，建立信用业同业监督机制，对失信进行行业评议。依法鼓励信用中介行业进行跨地区、跨行业的发展，引导信用行业的均衡发展，形成合理的行业结构。

以市场为导向，江苏培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓励信用产品的开发和创新，满足全社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。与此同时，还充分发挥商会、行业协会等在行业信用建设中的作用。

推动建立信用服务体系

大力发展信用服务市场

根据无锡市与中国出口信用保险公司江苏分公司签署的战略合作协议，2020年到2022年，中国信保将为超过7500家无锡企业提供超过400亿美元的政策性信用保险保障，助力外贸企业保市场、保份额、保订单。

为化解疫情带来的国际经贸风险，无锡市商务部门与中国信保携手，通过出台配套扶持政策、开辟信保绿色通道、提高风险容忍度、放宽承保条件等针对性措施，全力支持企业复工稳产。

数据显示，仅2020年一季度，中国信保就累计承保无锡外贸出口30亿美元，保障无锡企业海外投资权益1.8亿美元，累计向无锡企业支付赔款249万美元，服务支持小微企业1489家；商务部门以统一投保模式累计为企业节约成本8100万元。

下一步，无锡市还将联合中国信保、商业银行等机构重点发展普惠金融服务，为货物贸易、服务贸易、跨境电商等各类企业提供“保险+融资”解决方案。

为规范应用信用服务机构出具的第三方信用报告，更好地发挥信用服务机构在社会信用体系建设中的积极作用，培育和发展全省信用服务市场，今年7月，江苏省信用办印发了全省企业信用评价指引。

该“指引”适用于各设区市政府部门在招标投标、政府采购、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项中，示范应用信用服务机构出具的第三方信用报告。根据经济行业类型国民经济行业分类(GBT4754—2017)和主营业务，将评价标准体系分为六类。

江苏明确第三方信用报告有效期为一年，信用服务机构在第三方信用报告服务有效期内，每隔3个月对被评单位进行公共信用信息查询，如单位相关信息发生变更或报告遗失，被评单位应配合第三方信用服务机构进行跟踪调查和评级，被评单位如果出现主要基本信息及状况发生变化等情况的，第三方信用服务机构应当在获取相关信息后5个工作日内出具跟踪报告。

江苏省各设区市将努力推进第三方信用报告应用互认工作有效落实，明确时间、细化步骤、抓住重点、统筹安排，建立长效机制，及时总结、积极推广，不断提升标准化规范化成效并组织宣传推广。

江苏要求推动建立公共和市场信用服务机构共同发展、公益性服务和市场化服务互为补充的信用服务体系。鼓励政府资源向信用服务市场开放，在行政管理、社会生活、公共服务和市场交易中应用信用产品和服务，带动更多领域使用信用服务机构的产品和服务。实施全省统一的企业信用评价指引，推动第三方信用报告异地互认、跨行业互认。支持信用服务机构进行信用风险分析、监测和预警，为政府部门开展工作提供参考和依据。

引导信用服务行业自律

全面提升诚信经营水平

“大众创业、万众创新”点燃了经济增长的新引擎，也给代理记账行业带来了广阔的发展空间。南通翰皓财务咨询有限公司、启东市金牌财务有限公司、南通立新财务经纪有限公司等109家单位分别获得《诚信公约》会员单位授牌，成为了南通市代理记账行业诚信联盟的首批成员单位。

据行业协会相关负责人介绍，截至2019年底，南通市代理记账从业人员共1192人，代理记账收入8594万元。但南通市代理记账机构规模普遍较小，注册资金10万元以下的约占三分之一，竞争激烈，矛盾不少，加之市场上也暂没有统一的行业标准及监管体系，故《诚信公约》的出台可谓应时应景。

2020年，为能更好地规范行业发展，南通市代理记账行业协会专门成立了“自律委员会”和“专家委员会”，负责日常行业自律检查监督；制定本行业服务质量标准及代理记账执业操作规范；配合财政、税务等管理部门做好代账行业检查工作等。当天的授牌仪式上，“自律委员会”全体委员一同上台宣读了《诚信公约》。此外，协会还特地邀请了税务、行政审批、公安、金融等专业领域的专家，从不同角度为协会成员作专题解读，提纲挈领、深入浅出，对加强行业管理有着较强的指导意义。

南通市代理记账行业协会是由南通市109家涉税服务机构于2017年发起成立。目前，南通地区在财政部门正式备案的代理记账机构共401家，服务中小微企业逾2万家，已经成为促进南通市经济发展不可小觑的力量。《诚信公约》的签署授牌，旨在进一步加强该市代理记账行业诚信建设，规范行业行为，加强行业自律，促进协会的健康有序发展。

信用服务机构是推动社会信用体系建设的重要力量，信用服务机构诚信经营，不仅能够促进自身的健康发展，提升行业公信力，更能够优化诚实守信的信用服务环境和社会环境。今年8月，江苏省南京文化金融服务中心有限责任公司、南京国富泰信用管理有限公司、江苏安博尔信用评估有限公司等第一批共351家信用服务机构联合签署《关于秉承诚信经营理念，提升信用服务水平的倡议书》，并向全社会发出倡议。

牢固树立诚信意识，自觉践行以诚信为基本内涵的行为准则。严格执行国家法律法规，自觉遵守信用服务业基本行为准则和业务规范，强化自律约束，全面提升诚信经营水平。坚持诚信履职、诚信服务、诚信收费，加强自身信用管理，提高服务质量。

主动承诺诚实经营，自觉接受社会监督。自愿将承诺、践诺情况在信用门户网站向社会公示，接受社会广泛监督。如存在涉嫌违法违规行为，自觉接受相关部门调查处理、失信约束，从“江苏省信用服务机构管理系统”中撤除申报信息。强化从业人员自律，坚决杜绝不良行为发生。建立健全内部信用管理制度，加强从业人员管理，开展从业人员诚信教育和职业培训，促进从业人员自觉遵守职业道德和行为准则，坚持公正、客观、独立开展信用评价，提升信用服务水平和公信力。

切实增强责任意识，树立良好社会形象。积极履行社会责任，维护信用主体合法权益，切实树立企业良好形象。自觉接受相关监管部门对信用服务机构和从业人员存在的违法违规行为采取的曝光、失信惩戒等措施，配合有关部门开展专项治理，促进信用服务行业持续健康发展。

江苏鼓励成立信用行业协会等组织，加强行业自律管理，推动制定信用服务相关标准、技术规范和管理规范，编制、发布行业发展报告。鼓励行业协会加强自律建设、规范从业行为，提供专业技术、信息咨询等服务，参与制定信用服务相关标准、技术规范。充分发挥行业协会在沟通协调、咨询服务、行业自律、有序竞争等方面的积极作用，引导信用服务机构客观、独立、公正地开展业务，不断提升公信力。

加强信用服务机构监管

助力营造良好营商环境

为促进南京市信用服务业健康发展，助力营造良好营商环境，南京市信用办进一步加强对全市信用服务机构的监管力度。

抓源头，加强机构监管。逐一核查 “江苏省信用服务机构管理系统”中南京市信用服务机构的生产经营状况，对长期不从事信用业务的6家机构，加大服务对接力度，协助其办理注销手续。考虑到疫情影响，采取电话、微信等通讯方式，广泛开展政策宣传和预警提醒，严格禁止机构违规开展信用修复、兜售信用评级证书等行为。按省信用办要求，组织69家机构签订倡议书，提升信用服务机构诚信经营水平和信用服务业公信力。

抓应用，加强产品监管。组织信用领域专家，对机构出具并在江苏省信用服务机构管理系统上公示的信用产品进行抽查检验，每年度抽查比例不低于全年总量的10%。对存在虚假宣传、弄虚作假、产品质量问题的机构，进行约谈及责令整改，并在江苏省信用服务机构管理系统中除名。对出具虚假信用报告的机构，依法给予行政处罚。对于拒不整改或屡教不改的机构，依法依规实施信用惩戒。

抓重点，加强失信主体治理。根据省信用办部署，对国家发展改革委下达的5家公开售卖AAA评级信用报告淘宝店铺的失信问题线索逐一调查核实，要求违规单位和个人立即整改，下架相关产品。主动排查注册地在南京的售卖AAA评级信用报告的淘宝店铺，通过电话联系，要求立即下架相关产品并跟踪督查整改情况，对于注册地非南京的企业或个人，尽快移交线索。

为完善和规范江苏省信用服务市场，促进信用服务行业发展，建立多层次信用服务体系，支持社会信用体系建设，2020年7月，《江苏省信用服务机构管理办法（试行）》正式发布。

根据上述《办法》，信用服务机构在信息申报、开展信用服务业务时应当对其信用状况、服务内容和违规违约责任作出书面承诺，并通过管理系统和省市信用门户网站等向社会公示。鼓励各级政务服务大厅开设“信用服务机构网上超市”，公示信用服务机构的相关信息。

对失信的信用服务机构及其从业人员，设区市社会信用管理部门应当会同相关监督管理部门对其依法实行信用预警、失信惩戒等措施，加大对严重失信信用服务机构及其从业人员的惩戒力度。对列入严重失信主体名单的信用服务机构，相关监督管理部门在投融资、注册新公司、政府采购、招标投标、评优评先、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制；通过管理系统和各级信用门户网站进行信息交换共享，实现多部门、跨地区的联动惩戒。

江苏鼓励信用服务机构建立本机构的网站，并公示相关服务事项，及时上传公示本机构信用服务内容、样本和信用服务产品，并对产品真实性负法律责任。鼓励各行业主管部门在行政审批、政府采购、招标投标、资质认定、财政资金委托业务、政府贴息、政府补助、项目审批、贯标示范创建、信用修复培训等工作中，同等条件下选择信用状况好、服务能力强的信用服务机构提供的信用产品。

江苏要求建立信用服务机构信用承诺制度，健全信用服务机构及其从业人员信用记录机制，鼓励各地对信用服务机构开展分级分类监管。加强对信用服务从业人员的培训和教育，实行信用服务从业人员档案管理。依法依规对信用服务机构进行监督管理，查处信用服务机构及其从业人员违法违规行为，建立信用服务机构退出机制，对失信信用服务机构予以曝光。

资料来源：中国经济信息社江苏中心、江苏省政府网站、新华日报、信用江苏网站、南通发布、江苏省发展和改革委员会网站、宿迁网、经济日报

小编：张君羽